МИНИСТЕРСТВО   ЭНЕРГЕТИКИ РФ

ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра «Права»

Дойников Игорь Валентинович

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Шифр специальности: 12.00.03. - гражданское право;

предпринимательское право; семенное право;

международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Раменское - 2002

Работа выполнена на кафедре «Права» Института повышения квалификации руко­водящих работников и специалистов Министерства энергетики Российской Федерации

Общая характеристика работы

Актуальность выбранной темы. Формирования рыночной экономики в Рос­сии сильно страдает от того, что государственная машина в значительной мере разла­жена в результате неоднократных перетрясок и реорганизаций .обескровлена уходом из нее многих профессионалов, разъедена бюрократизмом и коррупцией ,кроме того она находится в состоянии хронической финансовой несостоятельности ,это лишает ее мо­рального авторитета. Представляется, что в переосмыслении нуждается либеральная риторика радикальных демократов с акцентом на устранение государственного вмеша­тельства в экономил'. Расставаясь с прошлым и приступая к демонтажу командной экономической системы, новые власти обычно имели весьма расплывчатое представ­ление о том, к чему и как, в конечном счете, следует перейти.

Архитекторы реформ в России .странах Центральной и Восточной Европы и СНГ не очень задумывались по началу над тем, что в мире существуют множество разновидностей демократии и рыночной экономики ,это далеко не все из них создают условия для подлинного социально-экономического прогресса .Анализ реформ в стра­нах Центральной Восточной Европы подтверждает определяющую рать государства в ряде ключевых для макроэкономической стабилизации и построения цивилизованных рыночных отношений. Требует не только теоретического переосмысления экономи­ческая роль государства , но тщательного законодательного урегулирования .Анализ существующей нормативной базы правового регулирования государственного пред­принимательства позволяет выделить в ней фрагментарное регламентирование госу­дарства как субъекта хозяйствования , противоречивость и пробельность . Поскольку социальная ориентация рыночного хозяйства .необходимая для сохранения обществен­ного согласия и мира ,во многом определяется государственным вмешательством ,в ряде стран Центральной и Восточной Европы наблюдается усиление роли государства в перераспределении национального дохода.

Хотя либеральная теория предполагает снижение доли государственного бюджета во внутреннем валовом продукте (ВВП), на практике это происходит далеко не всегда. В Венгрии отношение консолидированного бюджета к ВВП составило в 1993 году 54 % .Чехии 46 % ,в Польше в 1994 году -50 % .В Латвии оно возросло с 17,2 % в!992 году до 41,9 % в!995 году, в Росси в 1994 году - 19 %'. Таким образом, постановка и иссле­дование теоретических вопросов правового регулирования государственного предпри­нимательства, являются сегодня весьма актуальными. Актуальность выбранной темы исследования предопределена следующими обстоятельствами. Во-первых, несмотря на достаточно высокую долю государя{яф5гого"с«рора в создании ВВП (например, доля государственного имущества ,нвй»злъзуемоге ^хозяйственном обороте различных го­сударств .сильно дифференцирована. Максимальная -доля государственного имущества в Греции-23,2 %ВВП, минимай»вдя _в $иде|фандаг -Ч$,3%)² в юридической науке от­сутствуют комплексные нароте исследования правовой природы государства как субъекта хозяйствования. М^юл^Ы-гв'гфвгми пбмхгне государственного предпринима­тельства сводится к деятельности государственных-,^ муниципальных предприятий. При этом не учитываются (йё^стбъект государствен^ного предпринимательства) само государство как субъект хозяй&яов'ания. регионы Области, края и республики в соста­ве РФ), муниципальные образование, Йиеющи^га публикации в основном в учебной литературе, не рассматривают системнЗг*⁴''*''*'"

¹ Богомолов О Т  Реформы в зеркале международных сравнений М.2000 , с45

² Управление государственной собственностыо.Учебник / под ред В И.Кошкина ,В М Шупы-ро.МЛ 997,с.49-50

- государство как субъект права, включая, проблемы экономической роли государ­ства и прежде всего государственное регулирование экономики;

- государство как собственника - требуется научное развитие понятия государст­венного сектора с точки зрения прогнозирования и планирования его развития, бюд­жетного процесса, доходов и расходов бюджета; объектов государственной собствен­ности (земля, недра, леса, вода, животный мир и т.д.): правового режима имущества государственных унитарных предприятий;

- государство как субъект сделок, т. е. участие государства в корпоративных отно­шениях ( общества с 100 % государственным участием .общества с государственным участием), а также в процессе обеспечения государственных нужд (договоры поставки дня государственных нужд, поставки с/х продукции, лизинговые сделки, подрядные работы для государственных нужд, проекты и изыскательские работы, НИОКР, пере­возка грузов и пассажиров для государственных нужд, кредитные договора и др.); осо­бенности заключения внешнеэкономических сделок (государством и его органами и особенно регионами);

- государство как субъект ответственности (государство, его органы, должностные лица), особенно ответственность государства и регионов как субъектов хозяйствования, разработка правового регулирования внешнего управления при несостоятельности и банкротстве органов государства; регионов.

Во-вторых, актуальность рассматриваемой темы определяется и потребностью уст­ранения пробелов и противоречий в законодательстве РФ однозначного механизма правового регулирования государственного предпринимательства. Анализ норматив­ной базы государственного предпринимательства РФ позволяет выделить в ней лишь фрагментарное регламентирование отдельных сторон. Одной из причин этого, по мне­нию диссертанта, является отсутствие федеральных законов по следующим направле­ниям «О государственной собственности», « О национализации», « О государственном плане социально-экономического развития», « О государственном заказе», « О госу­дарственном унитарном предприятии», «О публичном юридическом лице», «О совер­шении сделок публичными юридическими лицами», «О государственном контроле» и др. . Грамотное законодательное регулирование отношений государственного пред­принимательства способствовало созданию в стране экономического публичного пра­вопорядка. Однако такое регулирование может осуществляться лишь на основе науч­ных теоретических взглядов, социально-ориентированной экономики. Поэтому акту­альность настоящего исследования видится и в том, что правовое регулирование го­сударственного предпринимательства требует значительного законодательного урегу­лирования. Автор полагает, что некоторые выводы, сделанные в настоящей работе, могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства.

И, наконец, в ^третьих, актуальность диссертации видится в изучении и обобщении современной судебно-арбитражной практики по вопросам государственного предпри­нимательства, что в условиях проблемное™ и противоречивости их законодательного регулирования, позволяет установить практическую позицию российских правоприме-нительных органов.

Цели и задачи исследования. В обобщенном виде целью диссертационного исследования явилась теоретическая и методологическая разработка проблем государ­ственного предпринимательства с древнейших времен до наших дней; адекватного организационного выражения отношений государственной собственности, создания и деятельность субъектов государственного поедпринимательства; действие правовых норм, пробелов в законодательстве; правоотношение в сфере деятельности государст­венного предпринимательства, и построение на этой базе целостной концепции учеб­ного курса "Государственное предпринимательство".

Достижение указанной цели обусловлено необходимость постановки и решение следующих задач:

- формирование понятийного аппарата государственного предпринимательства, ос­вещение истории и исследование тенденции становления и развития его наиболее зна­чимых элементов;

- вскрытие объективных закономерностей возникновения существования и разви­тия государственного предпринимательства как сложно социально- экономического;

- рассмотрение природы и развития института государственного предприниматель­ства как совокупности предпринимательского (хозяйственного) законодательства, час­ти науки предпринимательского (хозяйственного) права, составление и анализ различ­ных концепций;

- сведение в единую систему законодательства о государственном предпринима­тельстве разрозненных гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых, финансово-правовых и других норм, регулирующих различные аспекты предпринима­тельских правоотношений:

- исследование понятия, содержания и особенностей государственной собственно­сти и правовых форм ее реализации регулирования;

- анализ современной практики организации и правового регулирования системы отношений, возникающих в государственном унитарном предприятии и вокруг него;

- выявление особенностей и закономерностей преобразования государственной соб­ственности при приватизации в условиях становления рыночной экономики в Россий­ской Федерации;

-разработка предложений, направленных на совершенствование предприниматель­ского законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного предпринимательства.

Предмет исследования. Предметом настоящего исследования является право­вая природа государства как субъекта предпринимательской деятельности, а также содержание правоотношений возникающих в ходе этой деятельности т.е. государства как субъекта права, государства или субъекта государственной собственности, государ­ства как субъекта сделок, государства как субъекта ответственности. Соответственно эти правоотношения исследуются с точки зрения российского законодательства

В ходе раскрытия предмета исследования, автор на основе изучения правовой теории и законодательства РФ об управлении экономикой и о правовом режиме хозяй­ствования государства и его органов, дает определение государственному предприни­мательству, а также множественных дефиниции и понятия примыкающие к нему, а именно государственный сектор экономики, государственная казна, государственные нужды, государственный заказ и т.д. Кроме того проведено комплексное исследование теоретических проблем правового регулирования государственного предприниматель­ства в Российской Федерации с учетом исторического опыта государственного пред­принимательства России, а также опыт государственного предпринимательства в зару­бежных странах(США, Великобритания, Франция. Италия, Япония, Германия).

Методология исследования. Методология написания диссертации основана на диалектическом методе познания действительности. В настоящей работе использо­ваны общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия), а также специальные юридические методы, в частности сравнительно-правовой. Работа основана также и на историческом методе, который часто выступает в качестве разно­видности сравнительно-правового метода и требует изучения законодательства и прак­тики его применения не как статистического образования, а как закономерного истори­ческого процесса.

Теоретическая база исследования. При всей своей актуальности проблема го­сударственного предпринимательства изучена и освещена недостаточно. Решающее значение для юридического анализа государственногс предпринимательства имеет право государственной и муниципальной собственности, В первую группу исследова­ний входят работы русских дореволюционных юристов. Среди тех, кто внес наиболь-

шли вклад в развитие теории права собственности до 1917 года, имена К. А. Аненкова, АН Каминки, ДИ. Меиера,К.П. Победоносцева. М. М.Сперанского, Г.Ф.Шершеневича. Российская теория права собственности, не смотря на всю свою самостоятельность, до Октябрьской революции развивалась под сильным влиянием европейской юридической мысли. Это прежде всего труды виднейших представителей зарубежной науки права (Г. Еллинека, Р. Йеринга, Ф. Савиньи, Р. Давида и др.). боль­шое значение для понимания природы государственной социалистической собственно­сти (общенародной собственности), и следовательно и для анализа государственного предпринимательства имеют работы: А.В.Бенедиктова, С.М. Корнеева, В.В. Лаптева.

Ко второй группе исследований относятся работы С.С. Алексеева, В.К. Андрее­ва , С.Н. Братуся, B.C. Белых, Д, М, Генкина, Н.П. Ерошкина, О.С. Иоффе, ЛИ, Загай-нова, Т.П. Коржихиной, М.И. Кулагина, В.К. Мамутова, B.C. Мартемышова, Л.А. Мо­розовой. В.К Райхера, Ю.К. Толстого, В.П. Шкредова, B.C. Якушева. Сегодня пробле­ма государства как субъекта права, а также проблема государственной собственности продолжает активно разрабатываться Т.Е. Абовой, Е.П.Губиным, В.С.Белых, М.И. Бра­гинским. В.А. Дозорцевьш, Н.Д. Егоровым, С.Э. Жилинским, С.С. Занковским, И .А. Исаевым, Е. И. Колюшным, Н. М. Коршуновым. В.В Лаптевым, В.П. Мозолимым. В.Ф. Попондопуло. В. А. Рахмиловичем, Л.М. Рутмадам, Е .А Сухановым, В. В. Толстошее-вым, Е.А. Черноморцем, Ю.С. Цим; ерманом. В.Ф. Яковлевым, B.C. Якушевым и дру­гими.

Третья группа представлена главным образом работами экономистов, так как проблема государственного предпринимательства юридической наукой до сих пор ис­следовалась поверхностно и не систематически. Отдельные стороны сложного соци­ально-экономические явления государственного предпринимательства освещались в экономической литературе- как в периодической, так и в отдельных изданиях, выноси­лись на защиту в докторских и кандидатских диссертациях. Это работы И.Албегова, ААхмедуева, А.Бабича, Ю.Винулова^АБусыгина, АТалагана, Р.Емцова. Н.Конотопова, В.Кошкина, Н.Лемоховой, Т.Морозовой, М.Павловой, А.Петрова. А.Пикулыэша, В.Савченко, С.Сметанина, А.Холопова, Л.Ходова, А.Шулус. В.Шупыро. Е.Юрефеева и других. Сформировались целые научные направления, в рамках которых конструируются как методология государственного регулирования экономики, так и конкретные формы и реализации (неокласисеская теория экономического развития, в исполнении российских либералов- Г. Попова, Е.Гайдара, П. Бунина, А.Лифшица и дру­гих; кейнсианской теории-Л.Абалкин, С.Шаталин, С.Глазьев и другие).

Всего этого нельзя, к сожалению, сказать о юридической науке. Правовое ре­гулирование государственного предпринимательства исследовались ею явно недоста­точно.

Однако экономические решения не имеют пока еще ,по мнению диссертанта, адекватного правового выражения, необходимо применять правовой инструментарий для познания точности правового регулирования¹.

Проблемы государственного предпринимательства не рассматриваются в дис­сертационных исследованиях, за исключением изучения имущественных отношений. В этой связи можно назвать диссертации на соискание ученой степени кандидата юриди­ческих наук В.В. Галова «Всщно-правовые режимы в системе предпринимательства». С.В.Артеменкова «Право на имущество юридических лиц»,З.А.Ахметьяновой « Право­вой статус имущества юридических лиц» и др.

См., например Савченко В.Е Государственное предпринимательство в  рыночной экономике М.2000., Шамханов Феликс. Государство и экономика.   Основы взаимодействия. №2000

Среди современных комплексных хозяйственно-правовых исследований вы­деляется работа И.В.Ершовой «Проблемы правового режима государственного имуще­ства в хозяйственном обороте»¹

Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертации выражается в том, что впервые проведено комплексное научное исследование теоретических и практиче­ских аспектов правового регулирования государственного предпринимательства . В результате такого исследования разработан понятийный аппарат государственного предпринимательства, рассмотрены многочисленные определения, вытекающие и примыкающие к понятиям государственного предпринимательства .государственный сектор, государственные нужды, государственный заказ, государственная казна и т.д.

Кроме того, исследованы понятия, содержание и особенности государственной собственности и правоотношений, вытекающих из государственной собственности и приватизации.

В ходе диссертационного исследования автором было проведено рассмотрение исторического опыта государственного предпринимательства России. Исследованы основные формы использования государственной собственности в условиях недоразви­тости внутреннего накопления капитала и слабости частнокапиталистической промыш­ленности.

В диссертации рассмотрены основные направления и формы использования госу­дарственного предпринимательства на разных этапах развития общества.

Проанализированы применявшиеся в разные периоды варианты имуществен­ных отношений государства ( ХУШ- начала XX века). Обобщен и исследован опыт государственного предпринимательства в СССР в период проведения новой экономи­ческой политики 20-е годы XX века.

Используя метод сравнительного правоведения, дается характеристика государст­венного предпринимательства в зарубежных странах: США, Великобритания, Фран­ция, Италия, Германия, Япония. Дается анализ современных тенденций управления государственной собственностью в зарубежных странах, рассматриваются организа­ционно-правовые формы, в которых осуществляется государственное предпринима­тельство, его эффективность и ряд других вопросов.

В ходе диссертационного исследования автором был проведен анализ право­вого положения субъектов государственного предпринимательства, освещены основ­ные направления экономической деятельности государства, основы государственного регулирования экономики, объекты и цели такого регулирования. Государство пред­ставлено не только как носитель властных полномочий ,но и как субъект хозяйство­вания.

В работе рассмотрено одно из важнейших направлений хозяйственной дея­тельности - обеспечение государственных нужд, проведен комплексный анализ пра­вового регулирования государственного заказа, а также различные договоры, обеспе­чивающие поставку продукции, выполнение работ или оказание услуг для государст­венных нужд.

На основе теоретических выводов, сделанных в настояшей диссертации, автором выдвинут ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства России, принятие которых позволило бы установить более эффективный механизм правового регулирования государства как субъекта хозяйствования.

¹ Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте теоретические основы и пути совершенствания.М.2001 с 304

На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертационного исследо­вания:

1. Государстеавюе предпринимательство являлся одной из важнейших форм вмешшегьства 10с\те(хлЭД в экюаику.Ою образует особь^ ствляется в рам!№ государственного сектора нс^^ прокяодлвсиобьпетшаржиуслуг,

1 Причида существования государственного прещж«ма1е1пьствавдрреасш1«о«шйп^пс(д-в недоразвитости внутреннего наклею капитала и слабшга час!Н(> капшапипичесной прА1ьвипенн> ои, отсюда необходмхяъ дня государства б)хш> m с^ ненопорые хсхэ^йлвоные фун»П1и и решазь

фо^

ющвых, врефшяагс строительства предприятий за счет пхударлвемсго бсдаоеп^ вснвторых, в ре­зультате нниионализади огосударствления отдельных предприятий и целых отраслей промыш­ленности и транспорта, 4.

ТОЛЯРЛШ В ЭЮНОМ^, ЯШЯегСЯ

на*снага*сй птишки,

- пхудцкппенное1федф«№1а1епьслгю связан

как взрывчатые вещества, спички, соль и др.), а также участие государственных предприятий в «прибьты«мхсвяйслво>,ша!аы,з^^

- пхуздхлвенное цедфиниматошлво ^помимо коммерческих,  выпошение определенных со-шал«п> экпнслтчкхикзада-бетпшнаяпЕржа поваров в кредег ит д.

5 Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии частного и го­сударственного секторов экономики;

6. В зависимости от степени интенсивности взаимодействия на экономику и от приоритетных задач ..решаемых государством следующие модели рыночного хозяйства : англосаксонскую , романскую , социально- ориентированная , патерналистская , скандинавская;

7. Субъектами государственного предпринимательства являются государство и его органы, регионы РФ (республики ,время и области) муниципальные образования ,государственные муниципальные унитарные предприятия ,

8 Государство выступает в хозяйственном обороте как субъект права, как собст­венник. как субъект сделок ,как субъект ответственности.

9. Субъекты государственного предпринимательства выступают в хозяйственном обороте в качестве юридического лица публичного права (статус ,которого в Россий­ском праве не разработан) , практическая значимость в более строгой по сравнению с юридическими лицами частного права ..регламентации прав и обязанностей

10. Введение в научный оборот категорий «коммерческого режима » хозяйствова­ния и «некоммерческий режим хозяйствования» субъектов государственного пред­принимательства

11. В правовом статусе государственных предприятий .представляется возмож­ность выделить три основных организационных формы.

предприятия существующие в форме хозяйственных обществ (главным образом в форме акционерных обществ с ограниченной ответственностью),

государственные унитарные предприятия .действующие на основе коммерческого расчета:

так называемые казенные предприятия ,которые не обладают ни хозяйственной .ни финансовой ,ни правовой самостоятельностью.

Теоретическое и прикладное значение исследования состоит в том его ре­зультаты могут быть использованы: нормотворческими органами при разработке зако­нодательных и иных нормативных актов, регламентирующих государство и его органы как субъектов хозяйствования; состоит в том, что его результаты могут быть использо­ваны:

- при чтении лекций, в учебных курсах, спецкурсах, на семинарских занятиях по хо­зяйственному, гражданскому, административному праву;

- при разработке нормативных актов по управлению федеральной собственности, регулированию поставок и подрядных работ для государственных нужд, деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- в конкретной хозяйственной правоприменительной деятельности государства его органов и предприятий;

- в научно-исследовательской работе в связи с другими проблемами государствен­ного регулирования экономики, собственности, приватизации, юридических лиц.

Материалы исследования имеют значение для дальнейшей разработки общей тео­рии государства и права и отраслевых наук частноправового и публично правового циклов.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования прошли апробацию в авторских лекционных курсах по предпринимательскому (хо­зяйственному) праву, на спецкурсах «Правовое регулирование государственного предприюшатеяьства>>,<<Предпринимательские договора по обеспечению государст­венных нужд" в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Государствен­ной академии управления им. С. Орджоникидзе (ГУУ), Академическом правовом университете при Институте государства и права РАН, Экономической академии Ми­нистерства экономики РФ, Высшей школе экономики Министерства экономики РФ, Институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов Мини­стерства энергетики РФ, Международном институте экономики и права. Современном гуманитарном институте и ряде других вузов, а также при разработке конкретных зако­нопроектов г. Москвы ( Закон «О городском заказе») и Государственной Думы РФ (проект Федерального закона РФ «О государственном заказе»).

Материалы диссертационного исследования использованы в 1997-2001гг. в комите­те по законодательству Государственной Думы РФ по ряду законопроектов по государ­ственному предпринимательству.

Первая глава «Теоретические основы государственного предпринимательст­ва» посвящена раскрытию содержания понятий государственный сектор экономики и государственное предпринимательство,, а также рассмотрение исторического опыта государственного предпринимательства в России в XIX веке- начале XX века, а также в СССР в период НЭПа (20-е годы XX века)

В первом параграфе «Государственный сектор экономики» рассматривается понятие и основные характеристики государственного сектора экономики

В юридической и экономической науке не существует однозначного толкования понятия государственного сектора, так как с конца 90-х годов оно было не в почете.

Часть ученых-юристов считают, что "государственный сектор экономики представ­лен казенными заводами, фабриками, хозяйствами Все имущество этих предприятии является государственной собственностью, а они им владеют на праве оперативного владения"¹

Другая часть ученых-юристов включают в понятие государственного сектора также и предприятия, владеющие имуществом на праве хозяйственного владения².

¹ Финансовое право' Учебник / Отв. ред проф. Н.И. Химичева. - М.. БЕК, 1997, с. 201. ¹ Алехин А.П., Карманицкий А А., Козлов Ю.М Административное право Российской Феде­рации: Учебник. -М.: Зерцало, 1997, с. 385,388.

10

Наиболее широкое содержание понятия государственного сектора дает В В Толстоше­ее¹, включая в него* 1) собственность РФ и субъекта РФ; 2) федеральную и региональную казну, 3) федеральные государственные нужды и долги, 4) федеральные и региональные предприятия и учреждения.

В экономической науке также нет единого подхода к пониманию государственного сектора

Например, Л.Г Ходов под государственным сектором понимает комплекс хозяйст­венных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным го­сударственным органам"².

Другие авторы рассматривают государственный сектор в качестве модели государ­ственного регулирования экономики³. Близкую позицию занимают авторы учебного пособия под ред. проф. Т.Г. Морозовой и дои А.В Пикулькина⁴

А.М. Бабич и Л.Н Павлова, разделяя точку зрения разработчиков Гражданского ко­декса РФ (ст 214), ставят знак равенства между понятиями "государственная собствен­ность" и "государственный сектор . Таким образом, государственный сектор, по мнению этих авторов, включает в себя: 1) землю и другие природные ресурсы (см п 2 ст 214 ГК РФ),

2) имущество, закрепляемое за государственными предприятиями (см п 4 ст 214 ГК РФ);

3) государственную казну (см. ч. 2 п. 4 ст 214 ГК РФ).

Авторы учебника "Управление государственной собственностью" считают, что го­сударственный сектор представлен государственными унитарными предприятиями, владеющими имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управле­ния.

Проанализировав сказанное выше, мы можем согласиться с В.В. Толстошеевым в том, что в основном понятия государственного сектора и государственной собственности совпа­дают, но понятие "государственный сектор" шире по объему, поскольку включает в себя динамику жизнедеятельности государства и его органов. Поставка и подрядные работы для государственных нужд - одна из форм государственного регулирования экономики

В российском законодательстве понятие государственного сектора введено в 1995 году Федеральным законом № 115-ФЗ от 20.07 95 "О государственном прогнозировании и про­граммах совдалмкнэкономического развития Российской Федерации" Статья 3 этого Закона предусматривала разработку прогноза развития государственного сектора, а ст 5 указывала при представлении проекта бюджета Государственной Думе в числе других документов пред­ставлять и проект развития государственного сектора экономики

Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 году (№ 145-ФЗ от 31 07.98), не раскрывая основных черт государственного сектора, ввел понятие плана развития государственно­го и муниципального сектора экономики

Развернутое определение государственного сектора было дано в 1999 году Концеп­цией управления государственным имуществом и приватизации, разработанной Прави­тельством РФ

Под государственным сектором понимается совокупность экономических отноше­ний, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за госу­дарственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государст-

¹ Толстошеей В В Региональное экономическое право России Учебно-практическое посо­бие -М БЕК, 1999, с 168-214

²ХодовЛ.Г Основы государственной политики Учебник -М. БЕК, 1997

' Албегова И М, Емцов Р Г, Холопов А В Государственная экономическая политика опыт перехода к рынку / Под общей ред проф А В Сидоровняа -М. Дело и Сервис

⁴ Государственное регулирование экономики и социальный комплекс Учебное пособие / Под ред проф Т Г Морозовой, доц. А В Пикулькина -М Финсгаганформ, 1997

^s Бабич А.М, Павлова Л Н Государственные и муниципальные финансы Учебник для ву­зов - М Финансы, ЮНИТИ, 1999, с *10 - 21

11

венной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Феде­рации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением госу­дарственного имущества, вовлекаемого в бюджетный процесс в соответствии с законо­дательством Российской Федерации).

Проблема экономической эффективности государственного сектора является клю­чевой в определении его судеб К оценке эффективности могут быть два подхода 1) с точки зрения рентабельности, 2) с точки зрения полезности для всего народного хозяй­ства.

Низкая рентабельность (убыточность) государственных предприятии - это, за неко­торыми исключениями, обычное явление в странах рыночной экономики. Оно выража­ется в относительно высоком по сравнению с частными фирмами уровне издержек при приобретении ресурсов, оптимизации объемов производства, сбыта.

Второй параграф «Понятие государственного предпринимательства» посвящен изучению сложного социально-экономического понятия- государственного предпринима­тельства

Государство в России традиционно являлось крупным самостоятельным субъектом хозяйствования. С легкой руки "реформаторов-псевдорьшочников" созданы мифы о саморегулируемом рынке и о главном краеугольном камне рыночной экономики - ча­стной собственности. Вместе с тем история XX века показала и обратную тенденцию -возрастание значения публичной (государственной и муниципальной) собственности, усиление государственного регулирования экономики, а также возникновение государ­ственного предпринимательства

Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии частного и государ­ственного секторов экономики.

В зависимости от степени интенсивности воздействия на экономик}* и от приори­тетных задач, решаемых государством, различают следующие модели рыночного хозяйства: англосаксонская . западноевропейская, или романская , скандинавская, японская

Важнейшие причины исторического роста государственного сектора в экономике, война и национальная оборона; инфраструктурное обеспечение макро динамических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблема окружающей среды

В экономической литературе даются различные определения государственного предпринимательства. Так, М В. Клинова¹ определяет государственное предпринима­тельство как один из трех видов вмешательства гос>дарства в производство Государ­ственная монополия коммерческого характера служит в основном фискальным целям и устанавливается на продажу таких видов продукции, как взрывчатые вещества, спички, соль, спиртит. д.

А В Пикулькин обращает внимание в определении предпринимательской деятель­ности на то, что это инициативная деятельность предприятий и других государствен­ных структур, направленная на получение прибыли Осуществляется непосредственно собственником имущества или управляющим, которому собственник предоставляет право хозяйственного ведения на основе договора (контракта)²

А В Бусыгин показывает, что государственное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного а) государственными органами управления, которые > полномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государ­ственным предприятием),

'Клинова М В Государственный предпринимательский сектор в странах европейского сообщества Экономическая роль и тенденция развития М Наука 1988, с 82 ² Пикулькин А В Система государственного управления Учебник М. 1997 ,с 19

12

б) органами местного самоуправления (муниципальное предприятие) \ В. Савченко и А. Шулус указывают на основное отличие государственного предпри­нимательства от частного. Оно состоит в том, что первое, как уже отмечалось, не направ­лено исключительно на получение прибыли, что государство ставит перед своими пред­приятиями помимо коммерческих определенные социально-экономические цели. Эту двойственность акцентируют многие зарубежные исследователи, отмечая, что предпри­ятия должны, во-первых, получать прибыль, а во-вторых, служить инструментом прави­тельства для осуществления национальной политики .

Государственное предпринимательство выполняет следующие функции: участие в пре­одолении технико-эконолшческой отсталости страны и структурной перестройке эко­номики, важнейшее значение в этом придается строительству и эксплуатации железных дорог, развитию базовых отраслей промышленности - угольной, железорудной, метал­лургической, машиностроительной;

-   развитие сети почтово-телеграфной связи и т. д.;

-   материальное обеспечение реализации общегосударственных целей (например, укрепление обороноспособности, поддержание фискальной винной монополии, предоставление определенной социальной защиты некоторым категориям населе­ния);

-   воздействие на определенные уклады, с тем чтобы в них развивались элементы рыночного хозяйства, стимулировался рост негосударственных частнопредприни­мательских форм;

-   антимонопольная деятельность: противопоставление монополизации отдельных отраслей на основе низких цен на продукцию госпредприятий или установление предельного их уровня при закупках продукции у монополистов.

Гражданское и торговое право зарубежных стран (например, во Франции, в Германии) на­деляет государственные органы и предприятия признаками публичного юридического лица (понятие, которое отсутствует в российском законодательстве). Публичными юридическими лицами признаются государства, админиспмтивнскгерргаориальные образования, государст­венные учреждения, муниципальные образования, а также государственные и муниципальные предприятия. Деятельность публичных юридических лиц поднята до уровня государственного публично-правового значения. Огличительными признаками публичных юридических лиц считают более строгие требования, предъявляемые к условиям действительности сделок, со­вершаемых ими, специфическое положение органов (органами являются государственные чиновники, осуществляющие функции власти), наличие у поличных юридических лиц не только имущественных прав, но и публичных полномочий (право полиции)., обложение нало­гами, предоставление налоговых льготи т. п³.

Четкое разграничение административной и гражданской правоспособности состав­ляет необходимое условие для разрешения многих сложных вопросов.

Действующее законодательство устанавливает только гражданско-правовое поло­жение предприятий, то есть гражданскую правоспособность государственных предпри­ятий. В Гражданском кодексе Российской Федерации обозначено государственное, муниципальное унитарное предприятие (ст. 113). отнесенное к разновидностям ком­мерческих организаций и организационно-правовых форм юридических лиц - субъек­тов гражданского права.

¹ Бусыгин А.В Предпринимательство. - М., 1997, с. 52-53.

²Савченко В., Шулус А. Феномен государственного предпринимательства // Российский эко­номический журнал, 1997, № 1, с. 67.

³ Ершусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). - М.: Юридическое издательство, 1947, с. 62.

13

Нормативную базу правового регулирования государственного предпринимательства составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федера­ции, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие источники.

Анализ нормативной базы госу дарственного предпринимательства Российской Федерации позволяет выделить в ней фрагментарное регламентирование отдельных сторон государст­венного предпринимательства, а также пробелы в законодательстве - нормативная база не содержит и не закрепляет понятия государственного сектора как юридического лица публич­ного права.

Краткий анализ сложного социально-экономического явления государственного предпринимательства показывает, что данная разработка еще не раскрыта и поэтому нуждается в дальнейшей разработке.

В юридической литературе государственное предпринимательство определяется как расширение форм и масштабов непосредственного участия государства в экономи­ке в качестве субъекта хозяйствования, одного из крупнейших собственников.

Многими авторами понятие государственного предпринимательства сводится к дея­тельности государственных и муниципальных предприятий.

Проблема правового регулирования государственного предпринимательства в юридиче­ской литературе не раскрыта полностью. Нуждаются в дальнейшей разработке следующие проблемы: понятие и сущность государственного предпринимательства, его признаки; причи­ны образования; субъекты государственного предпринимательства; правоспособность субъек­тов; организационно-правовые формы государственного предпринимательства; задачи, ре­шаемые государственным предпринимательством, и другие вопросы.

В Третьем параграфе «Государственное предпринимательство в России в XIX веке - начале XX века » диссертант рассматривает особенности, зако­номерности и основные этапы государственного предпринимательства,

Реформа 1718 - 1720 годов упразднила большинство приказов и ввела коллегии.

Коллегии являлись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату; коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат. Промышлен­ностью и торговлей ведали Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия и Коммерц-коллегия. Мануфактур-коллегия управляла казенными мануфактурами и осуществляла заботу о частных мануфактурах в прочих отраслях промышленности.

Реформы государственного аппарата 1775 -1785 годов

К концу 80-х годов XVIII века сохранились только три "государственные" колле­гии: Военная. Адмиралтейская и Иностранных дел.

Реформы государственного аппарата начала ХГХ века

26 декабря 1937 года было создано Министерство государственных имуществ. Это министерство управляло государственными крестьянами, государственным имущест­вом, а также осуществляло "попечительство об усовершенствованиях в области сель­ского хозяйства".

С учреждением местных органов Министерства государственных имуществ (1838 год) из ведения казенных палат было изъято управление государственными иму-ществами и государственными крестьянами.

Реформы государственного аппарата 1861 -1904 гадов

Российское государство выступало как крупнейший в стране собственник. К концу ХГХ века ему принадлежало 1/3 всех земель страны, 2/3 лесов, 2/3 железных дорог, 7/8 телеграфа, множество промышленных предприятий. Хозяйственную деятельность осуществлял ряд ведомств пореформенной России (министерства земледелия и госу-

14

дарственных нмуществ, путей сообщения, военное и морское, главное управление почт и телеграфов и др.).

Оценивая государственное предпринимательство в начале XX века, необходимо отметить, что к этому времени капитализация экономики России не была завершена, что отражалось на положении государственного предпринимательства:

1) оно не составило внутренней системы, связанной с определенным комплексом современных предприятий базовых отраслей;

2) оказалось крайне разнородным как по отраслевой, так и по технологической структуре (выплавка металла на древесном угле);

3) не имело организационной целостности, было разобщено по ведомствам, каждое из которых руководствовалось своими корпоративными интересами, иногда в ущерб народнохозяйственным;

4) отличалось несовершенством хозяйственного механизма, слабой приспособлен­ностью к рынку:

5) предпринимателем выступало самодержавное государство, обюрократизованное, коррумпированное и олицетворявшее прежде всего власть дворянства и чиновничъе-военных кругов.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:

1) подъем экономики и ее модернизация в России с середины XIX века и до 1917 года совершались под воздействием прямого государственного вмеиштельства',

2) уровень развитости придавал двойственность, противоречивость участия этого сектора в регулировании экономики;

3) участие государства было не всегда эффективным и встречало сопротивление крупного капитала;

4) отношения с частным сектором сложились одновременно как сотрудничество и конфронтация.

Четвертый параграф «Государственное предпринимательство в СССР в период НЭПа (20-е годы XX века)» посвящен рассмотрению основных черт новой экономической политики управления государственной промышленностью, правового статуса государственных трестов, государственных синдикатов и государственных ак­ционерных обществ

Переход к новой экономической политике внес существенные изменения в пра­вовые формы деятельности государственного предприятия. Задача восстановления народного хозяйства потребовала всемерного развертывания товарооборота на базе экономической смычки рабочего класса с мелкособственническим трудовым крестьян­ством.

Среди новых форм реализации государственной собственности основную роль иг­рали хозрасчетные тресты. Они должны были охватить подавляющую массу крупных промышленных предприятий.

Хозяйственный, или коммерческий, расчет являлся основной формой деятельно­сти крупных промышленных предприятий страны

Государственным предприятиям до 1917 года в России и других странах присущи два режима хозяйствования: нерыночный, когда затраты покрываются из госбюджета, и рыночный.

Содержание рыночного режима хозяйствования. Орган, ведающий государствен­ным имуществом, нанимает управляющего (менеджера). Тот получает право самостоя­тельно распоряжаться предоставленным имуществом, однако обязан обеспечить эффек­тивное использование этого имущества в соответствии с законами рынка. Он организует производство и сбыт, нанимает работников. В казну поступает налог. Часть прибыли идет в фонд госимущества на его расширенное воспроизводство, остальная прибыль использу-

ется на нужды предприятия, (В последнее время в странах Запада расширяется участие в управлении работников предприятия.)

Нерыночный режим хозяйствования был присущ оборонной промышленности. Она финансировалась из госбюджета, снабжалась ресурсами по заниженным ценам. Однако и перед этой отраслью ставились задачи снижения затрат. XII съезд партии отмечал, что предприятия военной промышленности "должны быть также целиком подчинены требованиям повышения производительности труда и понижения себестои­мости на единицу⁷ продукции". Известное представление о расходах на эту отрасль да­ют данные о финансировании из госбюджета (в млн. руб.) военных и мирных отраслей промышленности в 1923/24 - 1926/27 годах; Нерыночный режим хозяйствования рас­пространялся на электроэнергетику, некоторые важнейшие отрасли промышленности группы "А" (металлургическую и др.). На этом режиме находился железнодорожный транспорт, хотя в январе 1922 года НК путей сообщения было предоставлено право ис­пользовать экономию материальных затрат (топлива и т. а) для развития перевозок сверх государственного плана, оплачиваемых наличными деньгами. Все эти отрасли финансировались из госбюджета, но и они обязывались экономить затраты, им дава­лись задания по снижению себестоимости.

Управление государственной промышленностью

В 1921 -1922 годам началась перестройка управления промышленностью

Наиболее крупные предприятия восстанавливались на государственные средства, восстановление мелких предприятий осуществлялось силами частного капитала: они денационализировались (или возвращались прежним владельцам, или сдавались в аренду), а нежизнеспособные предприятия закрывались.

12 августа 1921 года СТО принял Постановление о реорганизации главкистской системы¹.

Процесс трестирования занял около полутора лет. Государственным трестом счи­талось хозрасчетное объединение государственных промышленных предприятий. Во главе треста находилось правление. Оно выступало от имени предприятий, которые не являлись юридическими лицами. Тресты выполняли функции оперативного управле­ния, распоряжались ресурсами и денежными средствами предприятий, устанавливали цены на продукцию, определяли ее ассортимент и рынки сбыта. Они действовали по плановым заданиям ВСНХ, который назначал и смещал членов правлении трестов и ревизионных комиссий, распределял прибыли, изменял уставный фонд трестов.

Синдикаты, объединявшие несколько трестов, не занимались самим производством, а ведали торговлей, сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением заказов между ними. Решение о синдицировании было принято ВСНХ 21 января 1922 года по проекту, разработанному специальной комиссией под председательством В.П. Ногина.

Общесоюзные органы управления народным хозяйством

После образования СССР 6 июля 1923 года были созданы общефедеральные органы управления народным хозяйством: ВСНХ СССР, общесоюзные наркоматы СССР, со­юзно-республиканские наркоматы СССР, специальные отраслевые и функциональные комиссии, управления, главные управления СССР. В союзных республиках управление народным хозяйством осуществляли СНХ республик, союзно-респ>^гбликанские и рес­публиканские наркоматы республик.

Основным звеном непосредственного государственного управления стали наркома­ты трех типов, общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские.

С образованием СССР вся промышленность была разделена по значению и подчи­ненности на три категории: общесоюзную, республиканскую и местную.

' Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам - М . 1967, т. 1, с 248

16

Государственные тресты

К концу 1922 года окончательно сложились те формы хозяйственного расчета в дея­тельности государственных предприятий, которые нашли свое юридическое выражение и закрепление в ст. 19 Гражданского кодекса и в Положении (декрете) о государственных промышленных трестах от 10.04.23.

Согласно ст. 1 Положения о государственных промышленных трестах "государст­венными трестами признаются государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций согласно утвержденному для каждого из них уставу и которые действуют на началах коммерче­ского расчета с целью извлечения прибыли",

Государственный промышленный трест - юридическое лицо¹. Государственная казна за долги треста не отвечает. Под государственным предприятием-трестом Поло­жение подразумевало не отдельную производственную единицу (завод, фабрику, руд­ник, шахту и т. д.), а объединение ряда производственных единиц.

Положение об управлении заведением, входящим в состав треста, помимо доверен­ности предусматривает также инструкцию, издаваемую правлением треста. Директор заведения вправе производить расходы лишь по сметам, утвержденным правлением треста. Что же касается оперативной работы по снабжению заведения необходимым сырьем, материалами и т. д., то по общему правилу эта работа производится трестом. Реализация продукции заведения также осуществляется трестом. Самостоятельная коммерческая деятельность заведения допускается в ограниченных пределах в размере сумм, установленных трестом.

Следующей крупной вехой в развитии юридической личности государственного предприятия было новое Положение о трестах от 29.06.27.

Статья 2 Положения 1927 года указывает, что трест действует на началах хозяйствен­ного (коммерческого) расчета в соответствии с плановыми заданиями того государствен­ного учреждения, в ведении которого трест состоит. Момент плановости, таким образом, введен в определение треста. Если по Положению о трестах 1923 года ВСНХ принадле­жало право утверждения смет треста и его "плана действия на наступающий год на осно­ве утвержденного Советом Труда и Обороны производственного плана по данной отрас­ли промышленности" (п. ^ид" ст. 28), то согласно новому Положению к компетенции уч­реждения, в введении которого состоит трест, относится утверждение производственно-финансового плана треста (п. "а" ст. 15). В 1929 году этот пункт был изменен. Была уси­лена планово-регутснрующая роль органа, в ведении которого состоит трест, этот орган вправе устанавливать и в необходимых случаях изменять плановые задания, на основе которых трест составляет промфинплан.

Государственные синдикаты

Одновременно с образованием трестов, то есть с 1922 года, стали появляться и син­дикаты. Перед синдикатами была поставлена задача объединить торговую (сбыто-снабженческую) деятельность трестов в соответствующих отраслях государственной промышленности. К 1927/28 году почти вся государственная промышленность была синдицирована. Однако Положение о синдикатах было издано только в феврале 1928 года.

Синдикаты сыграли большую роль в планировании сбыта готовой продукции и снабжения сырьем объединяемых ими трестов, а тем самым и в руководстве их произ-

¹ Первое указание на юридическую личность госпредприятия содержалось в декрете от 22.05.22 "Об основных частных имущественных правах", включившем "государственные учреж­дения н предприятия и их объединения в пределах, указанных тгк. уставами или соответственными положениями", в состав "признаваемых законом юридических лиц" (СУ РСФСР, 1922, № 36. ст. 423, раздел 1ПУ

1Z

водственной деятельностью. Закон определяет синдикат как торговое паевое с пере­менным составом и капиталом объединение государственных трестов, организованное в виде D особого юридического лица и действующее в соответствии с плановыми зада­ниями наркомата, в ведении которого состоит синдикат, на основе хозяйственного рас­чета (ст. 1 Положения).

Государственные акционерные общества

Положение об акционерных обществах было принято в августе 1927 года. Согласно Положению акционерное общество признается государственным, если его уставом предусмотрено, что все акции общества должны принадлежать исключительно госу­дарственным учреждениям или предприятиям (ст. 3).

Существовавшее законодательство различало два типа товарищеских объединений: 1) "товарищество лиц" - простое, полное товарищество; 2) "товарищество капиталов" -АО.

Постановлением СТО от 19.02.26 государственным предприятиям разрешалось уча­стие в простых товариществах "при условиях соответствия целей товарищества устав­ным целям предприятия".

Форма, в которую предполагалось облечь объединения государственных предпри­ятий, - полное товаригцество.

Вторая глава « Государственное предпринимательство в зарубежных странах» состоит ш трех параграфов

В первом параграфе «Современные тенденции управления государственной собст­венностью в зарубежных странах» рассматриваются причины появления государствен­ного сектора, размеры государственного сектора, эффективность государственного пред­принимательства.

Величина госсектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимо­связанных факторов: исторически сложившимися условиями страны, современной ста­дией ее развития, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью на­циональной экономики, социальными, экономическими, культурными, научными и другими функциями государства.

Традиционно государственная собственность развивалась в так называемой есте­ственной монополии: железные дороги, связь и т. д. Государственная собственность прочно утверждалась с начала XX века в сферах, связанных с осуществлением нацио­нальных интересов.

Эффективность государственного предпринимательства

С начата 80-х годов широко распространилось мнение, что государственные пред­приятия заведомо менее эффективны, чем частные.

Отличие государственного предпринимательства заключается в том. что сила эко­номического принуждения - как со стороны рынка.

Плохую службу государственным предприятиям часто служило то обстоятельство, что они не могли обанкротиться, поскольку во всех случаях им была гарантирована финансовая поддержка правительства.

Сосредоточение отраслевого производства в одной организации также облегчало управление им со стороны государственных органов и лиц, выступающих от имени собственников: ведь контролировать и отслеживать деятельность одной, пусть и круп­ной, компании вроде бы проще, чем многих мелких. Другое дело, что эффективность такой организации отрасли в конечном счете нередко оказывалась меньшей, чем при наличии ряда производителей.

11

Данные о сравнительной эффективности государственных и частных предприятий в ведущих странах свидетельствуют, что в конкурентных отраслях серьезных различий между ними не наблюдается. Это может объясняться как большим внешним принужде­нием, так и меньшим объемом "общественных обязательств" (в силу невозможности их нести в условиях конкуренции с частными предприятиями, не обремененными таковы­ми).

Во втором параграфе «Организационно-правовые формы государственного предпринимательства в зарубежных странах» диссертант рассматривает основные разновидности правовой организации государственных предприятии.

В настоящее время можно выделить три основные разновидности правовой органи­зации государственных предприятий:

1) предприятия, существующие в форме торговых товариществ (главным образом акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью);

2) предприятия, капитал которых не разделен на акции или паи и которые в прин­ципе являются самостоятельными субъектами права со своим обособленным имущест­вом и с самостоятельной имущественной ответственностью (государственные унитар­ные предприятия);

3) так называемые казенные предприятия, которые не обладают ни хозяйственной, ни финансовой, ни правовой самостоятельностью; их финансирование и доходы прохо­дят через государственный бюджет.

В третьем параграфе «Государственное предпринимательство в отдельных странах» автор рассматривает размеры государственного сектора В США, Великобрита­нии, Германии, Франции, Италии. Японии.

США

В США составными частями государственной собственности являются государст­венный земельный фонд - 774 млн. акров, то есть 1/3 всей площади земель страны, имущество почтовой службы, системы ирригации и водоснабжения, каналы, дороги, автодорожное и портовое хозяйство, сеть электростанций и др.

Развитие государственного сектора в США осуществлялось, как правило, за счет государственных инвестиций. Так, за годы второй мировой войны на средства бюджета было построено 2600 крупных промышленных предприятий, в основном военных заво­дов. Кроме того, были созданы машиностроительные, химические, металлургические, судостроительные предприятия, электростанции, заводы по производству синтетиче­ского каучука. В послевоенный период значительная часть заводов была продана част­ным компаниям¹.

Государственная собственность в США составляет около 20% национального бо­гатства страны, что ниже, чем во Франции, но выше, чем в ФРГ и Великобритании. Государство берет на себя финансирование строительства капиталоемких объектов, осуществляет инвестиции в те отрасли и сферы хозяйства, которые не представляют коммерческого интереса для частного капитала. За счет государственных средств фи­нансируется также развитие новейших высокотехнологичных отраслей - атомной про­мышленности, электроники, лазерной и космической промышленности. Созданные на государственные средства предприятия впоследствии передаются для управления част­ным корпорациям. Регулирующая роль государства проявляется в обеспечении их льготными кредитами, субсидиями, выгодными заказами и пр.

К государственной собственности в США относятся научнс-исследовательские учрежде­ния, лаборатории, экспериментальные предприятия, университеты, колледжи. Научные иссле­дования являются важнейшим объектом государственных капиталовложений. Государствен-

119

ные средства покрывают более 90% финансовых средств, натравляемых в авиационную про­мышленность и ракетостроение, около 2/3 - в электронику и электротехнику.

Управление государственными предприятиями в США осуществляют соответст­вующие министерства или специальные постоянно действующие комиссии, создавае­мые по решению Конгресса. Так, предприятия энергетического сектора управляются такими организациями, как администрация электрификации сельских районов. Управ­ление долины Теннеси, Бюро освоения природных ресурсов и т. д. Государственные предприятия атомной промышленности подчиняются Федеральной комиссии по атом­ной энергии, предприятия добывающей промышленности - Бюро шахт США и т. д.

Великобритания

Государственное регулирование хозяйства в Великобритании развивалось несколь­ко иначе, чем в США,

Как и в США, первым толчком стал кризис 1929 -1933 годов, Государство в эти годы принимало антикризисные меры, и для этого создавались специальные государственные органы. Но в Великобритании была и еще одна форма - организация смешанных государ­ственно-капиталистических компаний, то есть компаний с участием государственного капитала, действующих под государственным контролем. Такую смешанную форму по­лучили производство и распределение электроэнергии, радиовещание (Би-би-си) и неко­торые другие отрасли.

К настоящему времени вес государства в хозяйстве страны определяется следую­щими величинами, В государственном секторе производится около 20% промышлен­ной продукции Англии. Через государственный бюджет проходит до 40% валового национального продукта.

Очевидно, что в Великобритании, как и в США, именно государственный бюджет, а не государственный сектор, является главным инструментом государственного регули­рования хозяйства.

В сфере этого регулирования находится и сельское хозяйство.

Германия

Государственный сектор ФРГ сравнительно невелик- меньше 20% акционерного капитала страны. В послевоенные годы здесь не проводилась национализация. В руки боннского правительства перешла собственность фашистского государства и военных преступников, а в дальнейшем государственный сектор увеличивался за счет государ­ственных инвестиций и нового строительства. Впрочем, государственные компании дают 95% электроэнергии ФРГ, 75% каменного угля, 80% железной руды, 50% алюми­ния, 40% автомобилей. В руках государства находится почти вся инфраструктура. В кредитной системе страны также господствует государственный сектор. Через государ­ственный бюджет проходит около 40% валового национального продукта, и именно бюджет является главным государственным регулятором экономического развития.

В ФРГ, как и во Франции, практикуется индикативное планирование. Государст­венные программы воздействия на экономику разделяются на краткосрочные (анти­циклические) и долгосрочные (структурные), связанные с прогнозированием и про­граммированием. Антициклические меры заключаются в том, что в периоды спадов государство увеличивает инвестиции, в основном в отрасли инфраструктуры, и усилен­но субсидирует промышленников, а в годы подъема государственные инвестиции и субсидии уменьшаются. Долгосрочное планирование ориентировано на поддержание оптимальной структуры производства.

Франция

Единственным официальным перечнем государственных предприятий можно считать ежегодно составляемую Номенклатуру национальных предприятий, включающую от 600 до

20

700 предприятий, в которых государственное участие составляет более 30%. По данным французской счетной палаты, численность публичных предприятий (в эту категорию вклю­чены и филиалы государственных предприятий) достигает нескольких тысяч.

Следует подчеркнуть, что в целом к публичному сектору относятся предприятия (в том числе филиалы), в которых доля участия государства (или в случае филиалов -публичных предприятий) обеспечивает ему влияние на процесс принятия решений. Если государство или публичные предприятия не владеют контрольным пакетом ак­ций, их деятельность и управление подчиняются законодательству, регулирующему функционирование частного предприятия.

Италия

В Италии удельный вес государственного сектора очень высок - 39 - 42%, в том числе в промышленности - 30%, что обусловлено относительно слабой экономикой по сравнению с экономикой других стран ЗападаСтрукгура управления госсобственностью в Италии имеет специфические особенности. В ведении министерства государственного имущества находятся три крупные государственные компании - ИРИ (Институт промыш­ленной реконструкции), ЭНИ (Национальное управление жидкого топлива) и ЭФИМ (Управление акционерных участий и финансирования обрабатывающей промышленно­сти), - возглавляемые мощными государственными финансовыми холдингами, капитал которых состоит из средств госбюджета, эмиссии облигаций, банковского кредита, от­числений от прибыли подконтрольных им оперативных государственных компаний.

ИРИ контролирует металлургию, электронику, банковское дело, судостроение, телефонную связь, машиностроение. ЭНИ распространяет свой контроль на нефтегазовую промыпиенность, включая разведку, добычу, транспортировку, распределение, переработку и маркетинг нефти и газа внутри страны и за рубежом ЭФИМ управляет компаниями в сфере машиностроения и сельского хозяйства

Япония

В Японии государственные предприятия делятся на три основных типа:

1) ведомственные предприятия, принадлежащие определенному ведомству в прави­тельстве или органах местного самоуправления и управляемые главой этого ведомства;

В Японии насчитывается 120 государственных предприятий центрального подчинения и около 1 тыс. - местного. На них приходится более 10% основных фондов и около 9% заня­тых в народном хозяйстве

Общественные корпорации и смешанные компании объединяются в Японии поня­тием "особые юридические лица". Всего их насчитывается 99, в том числе 3 государст­венные компании, 13 государственных корпораций, 19 исполнительных корпораций, 9 государственных финансовых корпораций, 4 банка, I торговая корпорация, 10 особых компаний, 42 - остальные "особые юридические лица". Кроме этого, существуют так называемые "санкционированные юридические лица" - предприятия, созданные ведом­ствами при содействии правительства, но являющиеся по своему характеру частными независимыми корпорациями.

Третья глава « Публичная собственность как экономическая основа госу­дарственного предпринимательства» включает четыре параграфа: проблемы право­вого регулирования Федеральной государственной собственностью, муниципальной собственности, преобразования отношений собственности, а также формы управления государственной собственностью.

В первом параграфе «Федеральная государственная собственность» рас­сматривает современные тенденции изменений публичной собственности, субъектов права государственной собственности, объекты права государственной собственности.

21

Тенденции развития публичной собственности

Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии негосударственного (частного) и государственного секторов экономики.

С 50-х годов XX века значительное развитие получает публичная собственность, принадлежащая государству, административным единицам, государственным органи­зациям, предприятиям и учреждениями и муниципальным образованиям

Публичная ( государственная ) собственность обладает рядом отличий от част­ной собственности.

Осознаваемая обществом необходимость изменений так называемого "курса ре­форм" требует сосредоточить внимание на решении следующих взаимосвязанных про­блем:

1) соотношение частной и публичной собственности;

2) управление публичной собственностью;

3) правовые формы государственного и муниципального предпринимательства,

4) форм и методов государственного регулирования экономики:

5) правовых аспектов экономической безопасности государства.

В теории российского права нет сколько-нибудь значительных научных исследова­ний о природе и осуществлении права государственной собственности в условиях ры­ночной экономики. Эта проблема изучается в основном в учебниках и учебных пособи­ях, как правило, комментируя положения раздела П "Право собственности и другие вещные права" ПС РФ. Авторы учебников, воспроизведя положения ст. 8 Конституции РФ, вслед за составителями ПС РФ не замечают серьезных расхождений с конституци­онными нормами.

В Конституции РФ отсутствуют нормы о приватизации государственного имущест­ва. Более того, ст. 71 подчеркивает, что в ведении Российской Федерации (другими словами, в федеральной собственности) находятся: федеральные банки, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федераль­ный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе, оборон­ное производство и производство ядовитых веществ, наркотических средств. Из приве­денной конституционной нормы следует, что названные объекты не подлежат привати­зации.

Субъекты права государственной собственности

Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ПС устанавливает правило о множественности субъектов государственной собственности, носителями которой выступают либо Российская Федерация в целом (в отношении имущества, со­ставляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности - респуб­лики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации).

В ГК РФ ясно не сформулировано, кто же является собственником имущества Рос­сийской Федерации, хотя это понятие постоянно используется для раскрытия права хозяйственного ведения и права оперативного управления¹

Объекты права государственной собственности

Круг объектов государственной собственности не ограничен В собственности го­сударства может находиться любое имущество, в том числе и то, которое не входит в круг объектов права частной собственности

Круг объектов, составляющих исключительную государственную собственность. определен законодательством. Перечень таких объектов содержится, в частности, в

' Андреев В К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственно­стью // Государство и право, 1999, № 4, с 43-44.

22

ст. 9 Конституции Российской Федерации, в приложении № 1 ("Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности") к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Рос­сийской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, ав­тономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собствен­ность". В Российской Федерации к таковым отнесены: недра, лесной фонд, водные ре­сурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод морской экономиче­ской зоны, а также иные природные объекты, объекты исторического культурного на­следия и некоторые художественные ценности общенационального значения; имуще­ство государственной казны; имущество Вооруженных Сил; объекты оборонного про­изводства; объекты ядерной энергетики; расщепляющие материалы; ядовитые и нарко­тические вещества; другие объекты и имущества.

Особо следует сказать о правовом режиме государственного имущества, находящего­ся за рубежом. Правовой статус этого имущества определяется прежде всего требованием об иммунитете государственного имущества, находящегося за рубежом. Этот принцип закреплен в ст. 435 ГПК.

Находящееся в собственности РФ, а также в собственности субъектов РФ имущест­во подразделяется на две части. Одна часть государственного имущества закрепляется за государственными юридическими лицами на ограниченных вещных правах: праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это "распределенное" государ­ственное имущество является базой для участия этих организаций в гражданском обо­роте и основой их имущественной самостоятельности. Оно не может служить для обес­печения покрытия возможных долгов государства, поскольку предприятия и учрежде­ния как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника - государства.

Другая часть имущества, принадлежащего РФ, субъектам РФ на праве собственно­сти, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, образует соответственно государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе РФ, казну края, области, автономной области, автономного округа, города фе­дерального значения. Казна Российской Федерации состоит из средств соответствую­щего бюджета и иного государственного имущества. К имуществу, составляющему казну Российской Федерации, относятся средства федерального бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государствен­ных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, золотой запас, алмазный и валютный фонды.

Во втором параграфе «Муниципальная собственность» автор анализирует за­конодательство регулирующее право муниципальной собственности, субъектов права муниципальной собственности, объектов муниципальной собственности.

Институт муниципальной собственности - новое явление в российском праве.

Конституция РСФСР предусматривала урегулирование законом порядка образова­ния, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, но такой закон принят не был.

27 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Постановление "О разгра­ничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Феде­рации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В приложении № 3 к названному Постановлению содержится перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности.

23

Остальные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность в течение двух месяцев со дня регистрации перечня в областном (краевом, республиканском и т. п.) комитете по управлению имуществом.

Субъектами права муниципальной собственности выступают: органы местного са­моуправления; должностные лица местного самоуправления; население муниципально­го образования.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, включая имущество, находящееся в собственности муни­ципального образования, "могутустанавливаться лишь законом".

Следовательно, в соответствии с ГК РФ ни субъекты РФ, ни муниципальные обра­зования не могут устанавливать особенности приобретения и прекращения права му­ниципальной собственности.

Однако Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанав­ливает в п. 4 ст. 29 право местного самоуправления или представительного органа са­мостоятельно определять порядок и условия приватизации муниципальной собственно­сти.

В третьем параграфе «Преобразование отношений собственности» рассмат­риваются вопросы приватизации , нормативная основа приватизации 1992 г. , дейст­вующее законодательство о приватизации, недостатки управления Федеральной госу­дарственной собственностью, понятие национализации.

Приватизация и ее цели

Приватизация была организована как формально-юридический процесс смены собственника имущества. В этом приватизация сравнима в историческом плане с про­цессом массовой коллективизации, то есть механической сменой собственника.

Нормативная основа приватизации 1992 года.

Разработка правовых основ приватизации была начата в 1991 году, когда Верхов­ный Совет РСФСР принял ряд законов, определяющих порядок проведения приватиза­ции и создания структур управления ею.

В экономическом плане нормативной базе приватизации характерны существенные недостатки.

Также можно отметить организационные и юридические недостатки нормативной базы приватизации.

В результате проверки Счетной палаты было установлено, что в нарушение поло­жения о Государственном комитете по управлению государственным имуществом (ТКИ)¹ он не занимается вопросами управления государственной собственностью и организацией контроля за эффективностью использования государственного имущест­ва.

Кроме того, в результате проверки Счетной палатой деятельности ГКИ выявлены сле­дующие факты, относящиеся к управлению государственной собственностью:

-   учет госпредприятии ведется на основе неполных данных Госкомстата России, а содержание их не достоверно, особенно по таким регионам, как Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан и т. д.;

-    в ГКИ и его региональных подразделениях отсутств}тот полные сведения о передаче госимущества в оперативное управление и хозяйственное ведение,

-   ГКИ не располагает полными и точными сведениями о размерах и местонахожде­нии госимущества, переданного по тем или иным основаниям в коммерческие структуры или включенного в уставные капиталы акционерных обществ, и не осу­ществляет контроль за его использованием;

¹ В настоящее время - министерство.

24

-   не было завершено документальное оформление правопреемства России на бывшую собственность СССР за рубежом, в том числе странах СНГ;

-   ГКИ не располагает достоверной информацией о пакетах акций, закрепленных в федеральной собственности;

-   отсутствует учет покупателей госпакетов акций, специальный учет иностранных покупателей и их финансовой деятельности на вторичных фондовых рынках;

-   в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.02.94 № 96 Госкомимущество должно управлять федеральными предприятиями как иму­щественными комплексами, а отраслевые министерства и ведомства должны осу­ществлять оперативное управление, однако ГКИ вопросами управления фактически не занимается.

Сложившееся положение в управлении государственной собственностью (фор­мально это даже управлением назвать нельзя) есть результат отсутствия концепции развития госсектора экономики России, с одной стороны, а с другой - проведение эко­номической политики в стране, когда частный (негосударственный) сектор экономики формируется путем фронтального разрушения (растаскивания, разворовывания) госу­дарственного сектора,

Национализация собственности

Понятие национализации содержится в ст. 235 ГК РФ "Основания прекращения права собственности". Гражданский кодекс РФ только упоминает о национализации, не раскрывая ее основных черт.

В экономической литературе называются следующие цели национализации:

- сохранение предприятий и других объектов производственной и социальной сфе­ры, имеющих стратегическое значение, для обеспечения национально-государственной безопасности страны или необходимых обществу;

- обеспечение экологической безопасности страны;

- защита потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий

- осуществление структурной перестройки народного хозяйства;

- пресечение незаконного перевода прибылей за границу;

- установление контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми распо­лагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы;

- обеспечение реализации социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

В четвертом параграфе «Управление государственной собственностью» автор рассматривает учет объектов Федеральной государственной собственности, управление государственными пакетами акций, управление государственной собственностью сданной в аренду, залог государственного имущества

Учет объектов федеральной государственной собственности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 № 696 утвер­ждено Положение об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества.

Учет федерального имущества включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. Не внесенное в реестр федеральное имущество не может быть отчуждено или обременено.

25

Управление государственными пакетами акций

Предприятия, находящиеся в федеральной собственности, разделяются на госу­дарственные, частно-государственные и частные, что предопределяет создание разно­типных по характеру и весьма гибких механизмов государственного регулирования в рамках этих групп. В зависимости от размера принадлежащей государству доли устав­ного капитала данные предприятия объединяются в пять основных групп. Управление государственной собственностью, сданной в аренду При заключении договоров аренды федеральной собственности Министерство государственного имущества Российской Федерации в лице своих органов проводит торги на право заключения договоров аренды недвижимости, относящейся к федераль­ной собственности.

Договор аренды недвижимого имущества независимо от суммы сделки, срока и со­става участников подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 609 ПС РФ).

Это общее положение конкретизировано в ст. 26 Федерального закона "О государ­ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97 № 122-ФЗ (в ред. от 12.04.2001).

Залог государственного имущества

Правовая основа залога закреплена Законом РФ "О залоге", введенным в действие Постановлением Верховного Совета РСФСР от 16.01.92 № 2190-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О залоге".

Согласно ст. 341 ГК РФ право залога возникает с момента заключения договора о залоге, а в отношении залога имущества, которое надлежит передаче залогодержате­лю, - с момента передачи этого имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге.

Залоговые аукционы

Начиная с 1994 года согласование сделок залога имущества, находящегося в феде­ральной собственности, закрепленной за федеральными государственными предпри­ятиями на праве полного хозяйственного ведения, осуществляют территориальные агентства Госкомимущества в соответствии с "Временным положением о согласовании залоговых сделок", утвержденным распоряжением Госкомимущества от 21.04.94 № 890-р, которое не распространяется на договоры об ипотеке, а также о залоге иму­щественных прав.

Четвертая глава «Субъекты государственного предпринимательства»

В первом параграфе «Экономическая роль государства» рассматриваются ос­новные направления экономической деятельности государства, вопросы государствен­ного регулирования экономики, объекты и цели государственного регулирования,, ме­тоды государственного регулирования, а также социальная ориентация государствен­ного регулирования.

Основные направления экономической деятельности государства Основные виды экономических функций государства:

обеспечение правовой и социальной среды эффективного функционирования рынка, поддержание рациональных масштабов рыночной конкуренции; перераспределение дохода и богатства; перераспределение ресурсов; контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста, проведение эффективной внешне­экономической политики.

Форма их реализации - государственное регулирование рыночной экономики. Государственное регулирование экономики- это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, ое>тцествляемых правомочными госу­дарственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся

26

условиям (Практический аспект государственной экономической политики связан с разработкой системы конкретных мер по реализации государственного регулирования экономики.)

Основные виды объектов государственного регулирования: экономический шиш, накопление капитала; занятость; денежное обращение, платежный баланс: цены, научные исследования и их внедрение; условия конкуренции, подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи; социальные отношения и социальное обеспечение.

Цели государственного регулирования- это конкретные конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться государственное регулирование.

Главная цель государственного регулирования • экономическая и социальная ста­бильность, адаптация экономики к имеющимся условиям.

Конкретные цели - о посредующие цели для решения главной; могут быть первич­ными, вторичными, третичными.

Средства государственного регулирования - рычаги, позволяющие достичь желае­мого результата государственного регулирования.

Методы государственного регулирования-прямое государственное воздействие¹ ;косвенное государственное воздействие.

Основные формы государственного регулирования-

административные средства, целевое финансирование, средства бюджетно-налоговой политики; средства амортизационной политики; средства денежно-кредитной полити­ки; средства внешнеэкономического регулирования

Правовое обеспечение государственного регулирования - создание общих пра­вовых условий экономической деятельности.

Основные элементы меры запрета, меры дозволения; меры предписания.

Виды методов государственного регулирования:

административные методы; экономические методы; бюджетно-налоговые методы, внешнеэкономические методы.

Социальная ориентация государственного регулирования - это государст­венное регулирование в интересах не только собственников средств производ­ства, но и других участников хозяйствования, в том числе непосредственных производителей материальных и духовных благ

Основные формы социальной ориентации государственного регулирования:

государственное социальное обеспечение; государственное попечительство Источники налогообложение; возможности государственной собственности Основные инструменты правительственные закупки товаров и услуг, производство и продажа товаров и услуг государственным сектором экономики; трансфертные платежи в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению отдель­ным гражданам

Во втором параграфе «Государство как субъект хозяйствования » диссертант анализирует правовой статус государства , как субъекта, как собственника, как участ­ника сделок, как субъекта ответственности и также участие государство во внешнеэко­номическом обороте

¹ К методам прямого государственного регулирования экономики в экономической литературе относят государственное оредоршимательство См Государственное регулирование экономики / Подред проф АЛ Петрова Учебное пособие Ч I -СПб Знание, 1999, с 42-43

27

Государство как субъект хозяйственной деятельности.

Российское законодательство исходит из плюралистической модели участия госу­дарства в хозяйственном обороте, когда его представляют несколько различных орга­нов, причем некое подобие их иерархии отсутствует Между тем правовые системы зарубежных стран исходят из монистической модели участия государства в граждан­ском обороте¹.

Современное законодательство в отличие от Гражданского кодекса 1964 года, где лишь в отдельных статьях было предусмотрено разграничение гражданско-правовой ответственности государства и юридических лиц, ввело в сферу хозяйственно-правовых отношений новые субъекты права- Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования

Подобно физическим и юридическим лицам отправным пунктом предпринима­тельской правосубъектности государства служит их статус как субъектов права. При этом надо подчеркнуть, что никакими прерогативами, льготами и т п. в правоотноше­нии по сравнению с другими "не властными" его участниками они не пользуются. Об­новленное российское законодательство последовательно стоит на позиции о недопус­тимости какого бы то ни было смешения функций государства как властной политиче­ской организации, выражающей, представляющей, защищающей интересы российского народа и выступающей от имени народа, с его участием в качестве партнера в граждан­ском обороте, рыночных отношениях.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (края, области, города феде­рального значения, автономная область, автономные округа), а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, сказано в п 1 ст 124 ПС РФ, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с ины­ми участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Государство как субъект хозяйственного права наделено признаками, свойствен­ными субъектам хозяйственного права* обладает собственным имуществом, которое реализует в экономическом обороте, хозяйственной компетенцией, руководит хозяйст­венной деятельностью и непосредственно осуществляет ее, устанавливая хозяйствен­ные связи с другими участниками хозяйственного оборота властно и на основе догово­ров

Государство как собственник

Государство является собственником принадлежащего ему имущества, однако не обладает сознанием и волей, необходимыми длш участия в гражданском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридическо­го лица, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст 125 ПС РФ Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества При этом не имеет значения, закрепле­но такое имущество за каким-либо унитарным предприятием или бюджетным учреж­дением или нет².

Главной системой органов, осуществляющих от имени государства управление и распоряжение государственной собственностью, являются комитеты по управлению имуществом во главе с Министерством РФ по управлению гос\ дарственным имущест­вом (Мингосимуществом РФ)

Государство как участник сделок Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются \ полномоченными лицами от его имени При этом

' Гражданское право Ч 1/Подред АП Сергеева, ЮК Толстого, с 176-177 ^Шдробнеесм Гражданское право Ч 1/Тдред АП. Сергеева, Ю К Толстого, с 176-179 ³ Авторы учебника Гражданское право в 2-х i  О   1 / Отв ред проф Е А Суханов) - М БЕК, 1998 - наряду с обязательственными отношениями выделяют и участие гос>дарства в корпо­ративных отношениях (см с 288 - 289).

28

государству доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исклю­чительно на физических и юридических лиц. Государство не может выступать в сдел­ках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре проката, заказчика при бытовом заказе и т. д.). Также невозможно участие государства в сделках со специальным субъектом - страховщиком, банком, финансовым агентом и т. д. Поскольку государство - не предприниматель, оно не может участвовать в сделках в качестве предпринимателя (участника договора коммерческой концессии и т. д.). Государство (а именно РФ) выступает получателем имущества при признании сделки недействительной по ст. 169 ПС РФ.

От имени государства как собственника соответствующего имущества заключают­ся, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом, в том числе в рамках приватизации

Государство как субъект ответственности

Государство, будучи участником предпринимательских и иных имущественных от­ношений, несет ответственность по своим обязательствам. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, а субъекты РФ. муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федера­ции¹.

Юридические лица, созданные государством, не отвечают по его обязательствам. Госу­дарство, в свою очередь, не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Например, Российская Федерация несет субси­диарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. В ч. 2 п. 3 ст. 56 ПС РФ сформулирована общая норма, распространяющая свое действие на государство и муниципальные образования: если несостоятельность (бан­кротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имуще­ства юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

В третьем параграфе « Регионы Российской Федерации как субъект хозяйст­вования» диссертант рассматривает субъектов Российской Федерации, как субъектов хозяйствования, а также муниципальные образования, как хозяйствующие субъекты ( материал дается со значительным сокращением в связи с проводимой административной реформой).

Субъекты РФ и муниципальные образования занимают особое место среди субъ­ектов хозяйственного права (см. статьи 124 -126 ПС РФ).

Будучи автономными участниками предпринимательских и иных имущественных от­ношений, государство и публично-правовые образования юридически равны между собой. Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования несут ответственность по своим обязательствам.

Нормативное регулирование экономики на территории РФ и республик, входящих в нее, определяется статьями 71 и 72 Конституции РФ

Муниципальные образования как хозяйствующие субъекты

Конституция РФ использует понятия "местное самоуправление", "органы местного самоуправления^м. Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности она закреп­ляет муниципальную собственность, устанавливая, что право самостоятельного управ-

¹ Подробнее см.: Маковский АЛ. Гражданская ответственность государства за акты власти /В кн.. Гражданское право России. Проблемы. Теория Пракшха, с. 67-68,

29

ления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления как городских, так и сельских поселений.

Хозяйственно-правовая компетенция муниципальных образований опирается на Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Органы власти и управления утверждают бюджет, планы и программы социально-экономического развития района и города, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении; определяют направления использования капитальных вложений.

По решению администрации района и города образуются внебюджетные фонды района,, определяются их статус и целевое назначение, учреждаются фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, утверждаются отчеты об их исполнении. Администрация города и района принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам нижестоящих территорий, а также ссуд и займов из средств районного бюджета; устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; прини­мает решения о выпуске лотерей, займов; определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собствеиности, утверждает перечень объектов такой собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия представительных органов власти.

Основанные на муниципальной форме собственности предприятия во многом по своему статусу напоминают государственные предприятия. Обособление их имущест­венной базы в форме права хозяйственного ведения имуществом региона также означа­ет относительную хозяйственную автономию и исключает директивное воздействие со стороны местных органов представительной власти и местной администрации, за ис­ключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В четвертом параграфе «Государственные унитарные предприятия как хо­зяйствующие субъекты» анализируются понятия и признаки предприятия, его адми­нистративно-правовой и гражданско-правовой статус, правовой статус казенного пред­приятия, а также анализируются этапы реформ государственных предприятий и право­вой режим имущества предприятия.

Понятие предприятия. В главе 4 ПС РФ о предприятиях говорится как о субъектах права. Они рассматриваются как юридические лица, то есть как участники гражданских правоотношений. Статья 132 ГК РФ дает определение предприятия как объекта граждан­ского права (имущественный комплекс в целом).

Законодательное определение предприятия как хозяйствующего субъекта после от­мены Закона "О предприятиях и предпринимательской деятельности" отсутствует.

Административно-правовой статус государственного унитарного предприятия. К ведению государственных органов относится создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управле­ние предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководи­телей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприяти­ям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется режиму разре­шительной системы, - производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ

Гражданско-правовой статус госу дарственного унитарного предприятия

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, все имущество которой находится соответственно в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

30

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Уни­тарное предприятие отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущест­венные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предпри­ятие должно иметь самостоятельный баланс.

В соответствии с ГК РФ (статьи 114 - 115) допускается существование двух видов государственных унитарных предприятий:

-   унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (государст­венное предприятие или муниципальное предприятие);

-   унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное

предприятие).

Казенное предприятие (фабрика). Содержание типового устава казенного предпри­ятия (фабрики).Создаваемое на базе ликвидированного федерального государственного предприятия казенное предприятие должно разработать свой устав на базе Типового устава, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.94 №908.

Федеральный орган исполнительной аяасти утверждает устав подведомственного казенного предприятия (фабрики, хозяйства), назначает на должность и освобождает от должности руководителя казенного предприятия (фабрики, хозяйства), принимает ре­шение об осуществлении казенным предприятием (фабрикой, хозяйством) самостоя­тельной хозяйственной деятельности.

Планирование и финансирование деятельности казенных предприятий (фабрик, хо­зяйств) осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами и распоря­жениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами уполномоченного органа в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.94 № 1138 Порядком планирования и финансирования деятельности казенных предпри­ятий (фабрик, хозяйств) и уставом предприятия (в ред. от 27.11.2000).

Производственно-хозяйственная деятельность предприятия должна осуществ­ляться в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия. Уполномо­ченный орган исполнительной федеральной власти на основании выявленной им по­требности в продукции (работах, услугах), производимой предприятием для государст­венных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров за три месяца до планируемого периода доводит до предприятия обязательный к исполнению и согласованный с Министерством экономики РФ и Минфином РФ план-заказ с учетом плана развития предприятия.

Реформы государственных предприятий

Первый этап реформы. Реформа государственных предприятий началась в соот­ветствии с Указом Президента Российской Федерации "О реформе государственных предприятий" от 23.05.94 № 1003 (в ред. от 07.08.95).

Цель реформы государственных предприятий - обеспечить управление государствен­ным сектором экономики, эффективное использование и сохранность государственного имущества в стране. Реформа предусматривала прекращение создания новых федераль­ных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения, создание на базе ограниченного круга ликви­дируемых федеральных государственных предприятий хозяйственных учреждений - ка­зенных предприятий, казенных фабрик и казенных хозяйств с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемых федеральных государ­ственных предприятий.

31.

Второй этап реформирования государственных предприятий предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 30.10.97 № 1373 "О реформе предпри­ятий и иных коммерческих организаций".

Цель реформы предприятия - обеспечение успешной работы предприятия в услови­ях рыночной экономики.

Средством достижения поставленной цели являлась реструктуризация предприятия, за­ключающаяся в осуществлении комплекса мероприятии по приведению предприятия в соответствие с выработанной стратегией развития его функциональных структур: улучше­ние управления, повышение эффективности производства, конкурентоспособности и каче­ства выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек произ­водства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Реформа проводилась в соответствии с Концепцией реформирования предприятий, посланием Президента РФ к Федеральному Собранию РФ от 06.03.97 "Порядок во вла­сти - порядок в стране" и программой Правительства Российской Федерации "Струк­турная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах".

Третий этап реформирования государственных предприятий связан с Концепци­ей управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.09.99 № 1024 (в ред. от 29.11.2000).

Концепция содержит два раздела. В первом рассматриваются проблемы управления государственным имуществом, а во втором - основные приоритеты политики в сфере приватизации.

Государственное имущество пообъектно делится на три части: 1 )унитарные госпредприятия и учреждения; 2) пакеты акций и доли в уставных капиталах в хозяйственных обществах; 3) недвижимость.

В отношении унитарных предприятий обозначены три группы проблем.

Количество унитарных предприятий (всего - 87714):

муниципальных- 43636 (49,7%);  федеральных - 29550 (33,7%); субъектов РФ - 14528 (16,6%).

Первая группа проблем связана с их правовым статусом, ведь юридическая конст­рукция права хозяйственного ведения явилась продуктом неудачного компромисса. Рожденная в начале 90-х годов, она воплощала в себе, с одной стороны, наследие пла­новой экономики, а с другой - романтические устремления "победить" существовав­шую тогда административно-командную систему.

Вторая группа проблем - это отсутствие сведений об унитарных предприятиях, ко­торые "разбросаны" по отраслевым министерствам. Концепция не предусматривает в этом вопросе ничего сверхъестественного Информацию о существующих госпред­приятиях нужно всего лишь собрать в единый их перечень, а также сформировать ре­естр их экономической эффективноста. Эта информация требует определенного анали­за, просчета, и на ее основе и должны приниматься решения о количестве действующих госпредприятий. Большая их часть должна быть реорганизована (путем присоединения, слияния и др.) или преобразована в открытые АО со 100-процентным госучастием или казенные предприятия и т. п Ожидается, что в результате подобной "чистки" останется около двух тыс. федеральных госпредприятий.

Третья группа проблем - ограничение произвола руководителей госпредприятий через заключение с ними контрактов и принятие типовых уставов, в которых будет прописана их строгая ответственность за свою деятельность

Что касается пакетов акций, то в Концепции берется за основу идея повышения ро­ли представителей государства в АО. В настоящее время около двух тыс, служащих занимаются тем, что представляют интересы государства в акционерных обществах, но ни уровень их профессиональной подготовки, ни объем полномочий, ни реальный ав-

32

торитет и вес не позволяют им эффективно проводить политику государства как вла­дельца крупных пакетов акций.

Новел отчетность государственных предприятий

В развитие Концепции управления гос> дарственным имуществом и приватизации в РФ от 09.09.99 Постановлением Правительства РФ от 04.10.99 № 1 Цб утвержден Порядок от­четности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и предета-вителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ.

Этот нормативный акт преследует цели усиления государственного контроля за ис­пользованием имущества госпредприятий и пакетами акций, принадлежащих государ­ству в открытых акционерных обществах.

Имущество государственного унитарного предприятия

Выступающие в хозяйственном обороте в качестве самостоятельных субъектов права единоличные или коллективные коммерсанты осуществляют предприниматель* скую деятельность (или торговый промысел) через одно или несколько производствен­ных и (или) коммерческих предприятий в виде заводов, фабрик, торговых заведений, складов и т, д.¹

Доктрина и практика выделяют отдельные элементы имущественного комплекса предприятия: материальные и нематериальные.

Понятие основных средств предприятия. Согласно п. 46 Положения о бухгалтер­ском учете и отчетности в Российской Федерации от 29.07.98 (в ред. от 23 08.2000) к основным средствам как совокупности материально-вещественных ценностей, исполь­зуемых в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг, либо для управления организации в течение периода, превышающего 12 месяцев, или обычного операционного цикла.

Понятие оборотных средств. К оборотным средствам Положение о бухгалтерском учете и отчетности в РФ относит сырье, основные и вспомогательные материалы, топ­ливо, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия, запасные части, тару, ис­пользуемую для упаковки и транспортировки продукции, и другие материальные ре­сурсы (запасы).

Понятие нематериальных активов. Нематериальные активы - это часть вне обо­ротных активов предприятия, не имеющих вещественной основы.

Понятие капиталов и фондов. Собственный капитал состоит из: уставного (скла­дочного) капитала; уставного фонда унитарного предприятия; добавочного капитала, резервного капитала; фондов, образуемых в соответствии с учредительными докумен­тами и принятой учетной политикой: средств целевых финансирования и поступлений.

Пятая глава «Правовое регулирование государственного заказа»

В первом параграфе «Правовое обеспечение государственных нужд» рассматрива­ется понятие государственных нужд, формирование федеральных целевых программ, порядок заключения государственных контрактов, а также исполнение договорных обя­зательств.

Понятие государственных нужд

В Гражданском кодексе РФ содержится общее определение государственных нужд как признаваемых в установленном законом порядке потребностей Российской Федерации или субъектов РФ, обеспечиваемых за счет средств бюджетов и внебюд-

¹ Ершова И.В.  Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование.  Учебно-практическое пособие. - М/ Юристь, 1999, с 9-11.

33

жетных источников финансирования (п. 1 ст. 525). Однако это определение не раскры­вает сущности рассматриваемого понятия.

Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"¹ от 03.12.94 № 60-ФЗ (действует в ред. от 06.05.99 № 97-ФЗ) был принят в 1994 году вместо аналогичного Закона 1992 года. Согласно преамбуле он устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения заказов на поставку продукции, работ и услуг для государственных нужд, то есть этот Закон имеет общий характер и должен регулировать не только отношения по поставкам товаров, но и обеспечение других государственных нужд. Однако данный Закон рассчитан прежде всего на регулирование отношений по поставкам, общие же вопросы с достаточной полнотой в нем не урегулированы.

В Гражданском кодексе РФ государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 525 ПС РФ).

Формирование федеральных целевых программ

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ утвержден По­становлением Правительства РФ "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 26,06.95 № 594 (действует в ред. от 25.01.99 №90).

Установлены четкие правила разработки, оценки и контроля за ходом выполнения федеральных целевых программ.

Проекты целевых программ могут проходить, как сказано в указанном документе, государственную специализированную и комплексную экспертизу на соответствие требованиям экономической, технологической, экологической, военной и информаци­онной безопасности, действующим правовым актам. Порядок размещения государственных заказов

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ Постановлени­ем Правительства РФ утвержден Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, в котором установлены общие положения по формированию и реали­зации государственных заказов и особенности формирования отдельных видов государствен­ных заказов, в частности государственного оборонного заказа Помимо данного документа регулирование указанных отношений содержится в других нормативных актах, которые дуб­лируют друг друга и не содержат специфических особенностей формирования отдельных видов государственных заказов.

Размещение государственных заказов может проходить двумя способами.

1) в добровольном порядке;

2) путем обязательного принятия их к исполнению.

Заключение государственных контрактов

В Гражданском кодексе РФ (ст. 528) подробно регламентированы порядок и сроки заключения государственного контракта обычным способом, то есть путем направ­ления государственным заказчиком поставщику¹ проекта государственного контрак­та, а конкурсный порядок размещения государственного заказа только упоминается

Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 07 95 № П5-ФЗ (в ред. от 09.07.99) установлено, что в проекте федерального бюджета на соответствующий год дается пе­речень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию из средств федерального бюджета на предстоящий год. В каждой целевой программе указываются

¹ Собрание законодательства РФ, 1994, № 34, ст 3540

34

срок ее исполнения, основные этапы, требуемые объемы финансирования, источники финансирования и другие необходимые данные Исполнение договорных обязательств

Государственные или муниципальные закупки должны осуществляться в соответ­ствии с правилами, установленными Бюджетным кодексом РФ Однако понятия госу­дарственного контракта и государственного заказа, предусмотренные Бюджетным ко­дексом, не соответствуют аналогичным понятиям ГК РФ и других нормативных актов

В Бюджетном кодексе (БК) государственный или муниципальный контракт опреде­ляется как договор, заключенный органом государственной власти или органом мест­ного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или орга­низацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муни­ципального образования с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответст­вующего бюджета (п 1 ст 72 БК) Таким образом, стороной государственного кон­тракта согласно Бюджетному кодексу РФ в отличие от Гражданского кодекса РФ (статьи 526, 763) выступает Российская Федерация или субъект РФ, а также муници­пальное образование

Государственный заказчик выступает представителем государства или муници­пального образования

Понятие государственного заказа также отличается от аналогичного понятия в гра­жданском законодательстве Он рассматривается в Бюджетном кодексе как совокуп­ность заключенных государственных контрактов на поставку продукции, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (п 4 ст 72) В Граж­данском кодексе РФ государственный контракт рассматривается как определенная раз­новидность соответствующего договора, по которому осуществляется поставка товаров для государственных нужд или выполняются подрядные работы Думается, необходи­мо устранить это несоответствие Бюджетного и Гражданского кодексов

Во втором параграфе «Договоры, обеспечивающие поставку продукции, вы­полнение подрядных работ и оказание услуг для государственных нужд» диссер­тант рассматривает договоры обеспечивающие поставку товаров, выполнение подряд­ных работ и оказание услуг для государственных нужд, а также учет отдельных опера­ций по закупкам для государственных нужд Автор дает правовую квалификацию . отмечая что договора являются двухсторонними , взаимными, консенсуальными и возмездными. Объект составляют взаимные действия сторон В юридической литера­туре высказывается точка зрения ,что рассматриваемые договора содержат элемент публичности.

Учет отдельных операций по закупкам для государственных нужд Нормативная основа учета Учреждения и организации - участники отношений по госзакупкам должны иметь в виду, что в своей деятельности они могут руководство­ваться п 3 ст 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 21 И 96 № 129-ФЗ (действует в ред от 23 07 98 № 123-ФЗ), устанавливающим нижний уровень регулиро­вания бухгалтерского учета, то ость совокупность внутренних нормативных докумен­тов организации, утверждаемых приказами (распоряжениями) руководителя организа­ции

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы 1 Нормативно-правовая база новых хозяйственных отношений в условиях рынка и предложения по ее усовершенствованию Научный опыт по выполнению научно- ис­следовательской работы по проблеме 14 17 заказа Министерства экономики РФ на научные исследования в 1992 году Ру копись М Экономическая академия Министер­ства экономики РФ 1992 г С 91 -5,69пл

35

2 Экономическая академия и направление ее деятельности в условиях рыночной экономики. Учебное пособие М Экономическая академия РФ 1992г С 23-1,44пл

3 Система хозяйственного законодательства РФ Подготовка информационно- ана­литических материалов по важнейшим вопросам хозяйственного законодательства Научный отчет по выполнению научно-исследовательской работы по проблеме 13 49 заказа Министерства экономики РФ 1993г С 67 - 4,19 п л

4 Правовое регулирование рынка ценных бумаг Составитель и предисловие Сборник нормативных актов М Брандес 1993г предисловие С148-9,25пл

5 Сборник нормативных актов по внешнеэкономической деятельности Состави­тель и предисловие Сборник нормативных актов М Экономическая академия Минэ­кономики России 1993 предисловие С 48 - 3 п л

6 Предпринимательская деятельность в Российской Федерации Выпуск 1, 2 Предисловие и составитель М Экономическая академия Минэкономики России 1993 С 480 С 436 - 30, пл ,27,25 п л

7 Юридические критерии и факторы экономической безопасности Российской Фе­дерации Рукопись Научная записка по заказу Совета Безопасности РФ М Экономи­ческая академия Министерства экономики РФ 1994 С 91 - 5,69 п л

8 Предпринимательское ('хозяйственное) право Учебное пособие М Брандес 1997 С 256 -16 пл

9 Предпринимательское (хозяйственное) право Учебное пособие Рекомендовано Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательст­ва М Брандес 1998 С 468-29,25 п л

10 План-конспект по предпринимательскому праву М, Международ­ный институт экономики и права М 1998 С 64 - 4 п л

11 Сборник нормативных актов по предпринимательскому (хозяйствен­ному) праву Предисловие и составитель М Приор 1998 С 484 -30,25 п л

12 Учебная программа по курсу "Правовое регулирование государственно­го предпринимательства" Методические рекомендации по изучению Раменское ИПК Минтопэнерго РФ 1998 С 42-2,63 п л

13 Управление государственной собственностью Учебное пособие Раменское ИПК Минтопэнерго РФ 1998 С 98-бДЗпл

14 Формы государственного предпринимательства Учебное пособие Раменское ИПК Минтопэнерго РФ 1998 С 80-5 п л

15 Предпринимателъское (хозяйственное) право Учебно-методическое пособие М Приор 1999 С 126 - 7,88 п л

16 Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности Про­грамма курса Проблемно тематический курс М Международный институт экономики и права 1999 С 24 -1,5 п л

17 План - конспект курса "Организационно-правовые формы предпринима­тельской деятельности" М Международный институт экономики и права 1999 С 61 -3.81 пл

18 Предпринимательское право в схемах Учебное пособие М Приор 1999 С 136 -8.> пл

19 Сборник нормативных актов по предпринимательскомл (хозяйствен­ному) праву Предисловие и составитель М Былина 1999 С 584 -36.5 п л

20 Сборник нормативных актов по предпринимательскому (хозяйственному).-праву Издание второе Предисловие и составитель М Былина 1999 С 590 -36,88 п л

21 Предпринимательство частное, кооперативное, государственное Учебное по­собие М Приор 2000 С 381 -23,81 пл

22 Государственное предпринимательство М Приор 2000 С 240 -15т

23 Хозяйственное (предпринимательское) право Учебник М Приор 2001 С 510-31,88пл

36

24.Правовое регулирование государственного предпринимательства. Учебно-методическое пособие. М.2001 .С. 112.-7 п.л.

25.Дойников И.В., Шаповалов ДА. Предпринимательское право. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. Коммерческое право. Учебное пособие. М. Международный институт экономики и права. 2002.С.312.-19,5 п.л.

26.Хозяйственное (предпринимательское ) право. Сборник нормативных актов. М. 2002.С.480.-ЗОп.л.

27. Хозяйственное (предпринимательское) право. Проблемно-тематический курс. М.МИЭП. 2002.С.34-2Д2 п.л.

L